若是用后世的民族来指代，那就是蒙古系游牧民族与钦察系游牧民族一直保持着从未间断的联系，若要彻底消灭中原来自北方的威胁，就应该切断这条西伯利亚地区的草原、丛林道路。

如此一来，夷播海的重要性就体现了出来，朝廷通过北庭都护府影响金山以北的乃蛮部，通过安西都护府对夷播海的掌控，影响周边的葛罗禄人与康里人，那么增设咸宁都护府，就可以阻断伏尔加河流域下游的游牧民族进一步突厥化，使得汉化的影响力完成对突厥化的取代。

总之，王伦是希望漠北草原能够汉化或者半汉化，那么与已经突厥化的伏尔加河下游—乌克兰平原的钦察人之间，彼此的文化影响就减弱，最好彼此成为世仇，便再也无法联系在一起了。

那么咸宁都护府的设立就变得非常有必要，于是关胜成为第一任咸宁大都护，高宠出任副都护，也与安西都护府一样，开始接纳愿意西迁的草原部落牧民们。

洪武十九年，韩存保自西域领兵回朝，三月份时，吴用也在平安京与赶到的日本诸令制国藩主们完成了初步的谈判，中原王朝承认他们在地方已经拥有的权力和地位，这意味着日本的分封制度被定型。

朝廷将日本的分封等级划定为三大级别，即倭王、藩主、武士，倭王要接受朝廷册封，藩主名义上由倭王册封，但若是藩主有意见，也可以上奏中原朝廷，由中原王朝进行调节。

藩主继续册封的手下，日本人内部如何称呼朝廷不管，反正就只认定了他们属于武士阶层，至于是乡长还是村长，次级分封朝廷不插手。

归汉倭王徐显仁多少有些意见，但他不敢出言反对，看着一众兴高采烈的藩主们，饱受汉式教育的徐显仁顿时想起了汉武帝时期的推恩令，他不相信出席会议的一些同样饱读诗书的藩主贵族们不知道主父偃。

但是在巨大的利益面前，几乎所有人都忽略了中原朝廷的这一制度就是推恩令的翻版。

因为按照朝廷给出的条件，日本诸令制国基本都被大大小小的贵族们瓜分完毕，比如早就投降汉军的长门国，将来就是已经改为刘氏的大藏氏宗家的世袭领土，只要不造反，不违逆，倭王也不能随意除其国。

这意味着日本一下子就出现了五六十个小分封国，试问哪个贵族不想在自己的世袭领土内部行使大权一手遮天呢？